內(nèi)建城〔2022〕14號

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內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?財政廳 水利廳 自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實施方案（2021-2025年）》的通知

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)相關(guān)委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于海綿城市建設(shè)工作的決策部署，系統(tǒng)化全域推進(jìn)自治區(qū)海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕66號），結(jié)合自治區(qū)工作實際，制定本方案。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ????內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳????

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳 ??????????內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳????

2022年1月29日????

(此件主動公開）

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抄送：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

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內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市

建設(shè)實施方案（2021-2025年）

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為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕66號）關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，加快推進(jìn)我區(qū)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)工作，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實國家、自治區(qū)關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決策部署，堅持以人民為中心，立足自治區(qū)實際，健全體制機制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強監(jiān)督考核，將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)。力爭通過5年的建設(shè)，海綿城市理念全面落實，各城市防洪排澇能力明顯提升，河湖空間得到有效管控和保護(hù)，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2023年底，在全區(qū)基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，力爭列入國家海綿城市建設(shè)示范城市的工作取得突破；到2025年底，全區(qū)海綿城市建設(shè)工作在全域開展，設(shè)市城市海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積能夠達(dá)到國家目標(biāo)要求，建成不少于一處集中連片示范區(qū)，并建成一定數(shù)量的海綿示范項目。

三、重點任務(wù)

（一）加強政策法規(guī)建設(shè)。自治區(qū)各相關(guān)部門在謀劃制定政策法規(guī)制度等工作時，要因地制宜，將海綿城市、城市地下空間、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮，納入相關(guān)政策中實施。有立法權(quán)的城市，可以根據(jù)實際，制定本地區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)；無立法權(quán)的城市，可以結(jié)合實際，制定出臺海綿城市建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)意見或辦法。（自治區(qū)司法廳、住建廳、發(fā)展改革委、水利廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強規(guī)劃協(xié)調(diào)融合。加強國土空間規(guī)劃編制的管控，將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。各城市自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時，要將海綿城市建設(shè)主管部門提供的雨水年徑流總量控制率納入規(guī)劃指標(biāo)。海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規(guī)劃在編制和審查過程中，應(yīng)加強與同級國土空間總體規(guī)劃的銜接及國土空間規(guī)劃“一張圖”的核對；專項規(guī)劃批復(fù)后，其主要內(nèi)容要納入同級國土空間詳細(xì)規(guī)劃和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)住建廳、水利廳、發(fā)展改革委配合）

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在國家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定我區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善海綿城市建設(shè)有關(guān)定額，分類指導(dǎo)全區(qū)海綿城市建設(shè)。地級市要結(jié)合實際，突出本地區(qū)海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)項目實施。其他設(shè)市城市及旗縣（區(qū)）按照自治區(qū)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)本地區(qū)海綿城市建設(shè)。（自治區(qū)住建廳牽頭，市場監(jiān)管局配合）

（四）建立海綿城市建設(shè)項目庫。各城市要依據(jù)城市國土空間規(guī)劃和海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市實施方案，綜合評估當(dāng)?shù)貙嵤╉椖康慕?jīng)濟承受能力、資金使用效率、問題輕重緩急、社會影響等因素，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，謀劃一批海綿城市建設(shè)典型項目，建立項目庫，合理安排項目建設(shè)時序和資金，并定期更新優(yōu)化。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、自然資源廳配合）

（五）嚴(yán)格實施工程項目管理。各城市要嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)及河湖管理范圍劃定等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌實施各類項目建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。在建設(shè)工程施工圖審查中，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。（自治區(qū)住建廳、自然資源廳按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展海綿示范城市建設(shè)。參照國家海綿示范城市評選標(biāo)準(zhǔn)流程，同步開展自治區(qū)海綿示范城市評選。采取以獎代補的方式，優(yōu)先整合涉及海綿城市建設(shè)方面的既有資金，用于支持海綿城市建設(shè)。各城市結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型公園綠地、海綿型道路廣場、海綿型住宅小區(qū)、海綿型公共建筑等建設(shè)項目，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，加大排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治。具備條件的城市應(yīng)當(dāng)整合建設(shè)資金，統(tǒng)籌地上地下空間，開展地下管線普查，建立城市排水管網(wǎng)GIS信息平臺。（自治區(qū)住建廳、財政廳、水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水資源化利用。自治區(qū)發(fā)展改革等部門要落實《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）和《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)污水資源化利用實施方案（2021-2025年）》，督促指導(dǎo)各城市補齊污水管網(wǎng)短板，提高污水收集效能，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域污水資源化利用和污泥無害化資源化利用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住建廳按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)科技廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等有關(guān)部門配合）

（八）強化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。完善城市氣象觀測站網(wǎng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇預(yù)報預(yù)警模型，建立氣象信息共享機制。（自治區(qū)住建廳、水利廳、氣象局按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制，在劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍后，依法依規(guī)確定水利工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬，禁止侵占河湖水域岸線，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強城市水生態(tài)治理和修復(fù)，避免盲目截彎取直，護(hù)岸護(hù)坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過度“硬化、白化、渠化”，避免破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，對已發(fā)生的破壞行為按要求進(jìn)行限期整改。因地制宜做好河湖水系連通，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳配合）

（十）加強海綿設(shè)施運行維護(hù)水平。因地制宜制定符合當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)設(shè)施運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。針對各類設(shè)施的具體情況，明確設(shè)施運行維護(hù)的責(zé)任主體，完善各類涉水基礎(chǔ)設(shè)施的價費機制，建立長效運行機制，實現(xiàn)海綿城市設(shè)施運行維護(hù)的規(guī)范化和精細(xì)化，提高海綿城市設(shè)施運行維護(hù)水平，保障海綿城市設(shè)施運行效果的可持續(xù)。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

四、實施步驟

（一）工作啟動階段（2021年5月—2022年5月）。各城市結(jié)合實際，以問題為導(dǎo)向，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點、抓住關(guān)鍵、細(xì)化措施，制定本城市海綿城市建設(shè)實施方案。完成“十四五”期間海綿城市、地下空間、城市防洪、城市排水防澇等專項規(guī)劃編審，按照程序由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓿膳鷱?fù)，及時向自治區(qū)相關(guān)廳局報送工作情況。

（二）全面實施階段（2022年6月-2025年6月）。各城市按照批復(fù)的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案，列出任務(wù)清單，分年度制定海綿城市建設(shè)推進(jìn)計劃。在實施過程中，建設(shè)一批海綿典型項目，以點帶面，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2023年底前，地級城市應(yīng)完成地下管線普查工作，初步建立城市排水管網(wǎng)GIS信息平臺。

（三）總結(jié)評估階段（2025年7月-12月）。按照《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）開展建設(shè)成效評估。通過總結(jié)各地海綿城市建設(shè)和典型項目經(jīng)驗，進(jìn)一步健全海綿城市體制機制和配套政策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確下一階段工作思路和重點任務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)海綿城市建設(shè)廳際聯(lián)席會議制度，研究推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重大問題，統(tǒng)籌組織實施和調(diào)度海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)廳際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自治區(qū)相關(guān)部門按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強分工協(xié)作。城市人民政府要積極落實海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，完善海綿城市建設(shè)相關(guān)配套政策。（自治區(qū)住建廳牽頭，各有關(guān)單位配合）

（二）完善配套政策。自治區(qū)有關(guān)部門要積極制定統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、地下空間、城市防洪排澇設(shè)施等方面建設(shè)的財稅、用地、金融等方面的支持政策，積極引導(dǎo)全區(qū)海綿城市建設(shè)。各級人民政府要按規(guī)定整合財政專項資金，加強與社會資本合作，爭取金融機構(gòu)支持，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目和設(shè)施運營維護(hù)支出。黃河流域沿線城市要綜合考慮面源污染和河湖治理，制定適合本地區(qū)的海綿城市建設(shè)配套政策體系。（自治區(qū)住建廳、自然資源廳、財政廳、水利廳、地方金融監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、人民銀行呼和浩特中心支行按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化科技支撐。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等建立海綿城市科技創(chuàng)新平臺，開展規(guī)劃設(shè)計、施工技術(shù)、材料工藝等方面的科研攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加強與高等院校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，研究開發(fā)先進(jìn)適用的海綿城市新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果在工程實踐中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)科技廳牽頭，氣象局、住建廳配合）

（四）加強監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)督查考核制度，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，定期對各城市海綿城市建設(shè)工作情況進(jìn)行績效評價與考核。（自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)財政廳、水利廳配合）

（五）加大宣傳力度。大力宣傳、推廣在海綿城市建設(shè)中工作突出的單位和典型示范項目，開展形式多樣的宣傳教育活動，建設(shè)海綿城市科普或體驗場所，增強獲得感，營造全社會共同參與的良好氛圍。（各有關(guān)部門按職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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