各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府：

??《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”體育公園建設(shè)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。

???附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”體育公園建設(shè)方案》

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)??

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

?????????????????????????????????????????????????????????????內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

?????????????????????????????????????????????????????????????中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行?

???????????????????????????????????????????????????????????????????2022年9月28日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”體育

公園建設(shè)方案

?

為深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推進(jìn)我區(qū)體育公園建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1497號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕13號(hào)），圍繞自治區(qū)“十四五”時(shí)期全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的思想，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略。聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，推進(jìn)體育公園建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，努力形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園體系，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的健身場所和服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為我區(qū)全民健康事業(yè)發(fā)展增添新活力。

二、基本原則

（一）因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，合理預(yù)要留體育公園建設(shè)空間。

（二）優(yōu)化配置、便民利民。按照本地群眾運(yùn)動(dòng)習(xí)慣布局多元健身設(shè)施，充分利用現(xiàn)有公園，多部門聯(lián)動(dòng)，整合共享方式，建設(shè)一批靠的近、用得上、不盲目追求高大上的體育公園，方便居民就近就便參與體育鍛煉。

（三）政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和體育彩票公益金的“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運(yùn)用多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量積極性。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育公園建設(shè)、運(yùn)營、管理。探索靈活多樣的體育公園運(yùn)營管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營活力。

（四）注重公益，持續(xù)發(fā)展。以公益性為導(dǎo)向，建立多方籌資、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體育公園運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)保障體育公園持續(xù)運(yùn)營，為城鄉(xiāng)居民提供均等的基本公共體育服務(wù)。

三、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)

到2025年，全區(qū)新建、改擴(kuò)建體育公園32個(gè)以上，通過推進(jìn)體育公園建設(shè)，帶動(dòng)人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，使體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標(biāo)志。

四、建設(shè)方式

體育公園要充分考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)有綠地公園和體育設(shè)施資源等因素，分為新建、改擴(kuò)建體育公園和拓展體育公園兩類，同步推進(jìn)。

（一）合理確定建設(shè)方式。新建、改擴(kuò)建體育公園主要是在新建城區(qū)、郊區(qū)新城，結(jié)合城市留白增綠，同步規(guī)劃、同步建設(shè)體育公園，或在現(xiàn)有公園、綠地基礎(chǔ)上，在不影響綠化生態(tài)、觀賞功能的情況下，配建體育設(shè)施建成體育公園。拓展類體育公園主要是在現(xiàn)有的城市公園、郊野公園中，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，合理嵌入一定比例的健身設(shè)施。

（二）充分利用低效用地。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場化機(jī)制，合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，新建、改擴(kuò)建體育公園。

（三）擴(kuò)展現(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園、城市公園中，可適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場，并計(jì)入園內(nèi)綠化用地面積。圍繞現(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等，因地制宜布局體育設(shè)施，不破壞公園原有風(fēng)貌。

（四）建設(shè)特色體育公園。在符合相關(guān)法律法規(guī)，不妨礙防洪、供水安全，不破壞生態(tài)的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷等地貌建設(shè)特色體育公園，力爭打造一批文化體育旅游公園、濱河體育休閑公園、鄉(xiāng)村度假體育公園等特色體育公園。

五、建設(shè)要求

體育公園是以體育健身為主要元素，與自然生態(tài)融為一體，集合各類運(yùn)動(dòng)場地和設(shè)施，具備體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事競技和娛樂休憩等多種功能的公園。各地在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，合理確定新建、改擴(kuò)建和拓展體育公園數(shù)量、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。

（一）技術(shù)要求及設(shè)施功能。綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，要滿足不同年齡人群開展全民健身運(yùn)動(dòng)。至少要包括以下 4 類功能：一是常規(guī)球類：3人制籃球場、5人制足球場、7 人制足球場、標(biāo)準(zhǔn)籃球場、門球場、乒乓球場、羽毛球場、網(wǎng)球場（單打）、網(wǎng)球場（雙打）、多功能運(yùn)動(dòng)場地、極限運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。二是步道類：健身步道。三是廣場與器械類：健身廣場、室外健身器械場地。四是兒童活動(dòng)設(shè)施類：秋千、滑梯、平衡木、攀爬類設(shè)施、淺水池、沙坑。項(xiàng)目建設(shè)中要注重資源節(jié)約集約高效利用，嚴(yán)守耕地紅線，鼓勵(lì)加大綠色建材應(yīng)用。

（二）建設(shè)要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含旗縣級(jí)行政區(qū)域和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同），建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運(yùn)動(dòng)場地，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于5項(xiàng)。

鼓勵(lì)常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運(yùn)動(dòng)場地，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。

鼓勵(lì)常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動(dòng)場地，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于3項(xiàng)。

鼓勵(lì)常住人口5萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于1萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于10%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動(dòng)場地，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于3項(xiàng)。

六、優(yōu)化運(yùn)營

積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育公園建設(shè)、運(yùn)營、管理。探索靈活多樣的體育公園運(yùn)營管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營活力。政府投資建設(shè)的體育公園，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營管理，向公眾免費(fèi)開放。探索運(yùn)用多種運(yùn)營模式，提高運(yùn)營管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營。推廣智慧管理，加強(qiáng)人流統(tǒng)計(jì)、安全管理、場地服務(wù)和開放管理等功能，提高運(yùn)營管理水平。各地要加強(qiáng)健身設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，引導(dǎo)居民正確、安全、文明使用體育公園各類設(shè)施。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，優(yōu)化審批程序。各盟市發(fā)展改革、體育部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將體育公園建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程列入相關(guān)規(guī)劃抓好落實(shí)。自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市國土空間規(guī)劃。自然資源、林草部門要加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù)。體育部門要制定體育公園管理辦理，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和運(yùn)營管理，落實(shí)體育公園配置要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與體育公園規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。各地要完善利用公共綠地、閑置空間、城市“金角銀邊”等場所建設(shè)健身設(shè)施的政策，優(yōu)化建設(shè)臨時(shí)性體育場地設(shè)施的審批許可手續(xù)。

（二）強(qiáng)化用地保障，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排體育公園相關(guān)建設(shè)用地需求。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地。對不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法采取有償方式供地。鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

（三）強(qiáng)化節(jié)約集約，推進(jìn)復(fù)合利用。各地要在不改變不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)、不破壞自然生態(tài)的前提下，充分利用山、水、林、田、湖、草、沙、冰等自然資源建設(shè)體育公園。鼓勵(lì)利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等場地設(shè)施。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施。

（四）強(qiáng)化金融支持，拓展資金渠道。建立體育公園建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對前期工作成熟、符合《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》要求的項(xiàng)目予以資金支持，優(yōu)先安排已開工或具備開工條件的項(xiàng)目。盟市級(jí)體育公園項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中根據(jù)建設(shè)規(guī)模和前期工作推進(jìn)情況確定，納入國家“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實(shí)施，積極爭取中央投資支持，每個(gè)項(xiàng)目最高支持限額不超過2000萬元，且不超過總投資的80%；其他列入儲(chǔ)備庫的新建、改擴(kuò)建體育公園項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目最高支持限額不超過1000萬元，由自治區(qū)分年度統(tǒng)籌安排資金，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和自治區(qū)體育彩票公益金按年度安排項(xiàng)目個(gè)數(shù)的50%分別予以支持；拓展類體育公園項(xiàng)目由體育彩票公益金支持購置安裝健身設(shè)施設(shè)備。各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以積極支持。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金渠道。

（五）強(qiáng)化督查措施，推動(dòng)工作落實(shí)。儲(chǔ)備庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)項(xiàng)目前期推進(jìn)情況，建立年度調(diào)整機(jī)制，對前期工作不成熟、無法實(shí)施的項(xiàng)目調(diào)出項(xiàng)目庫，對申報(bào)積極且前期工作成熟的項(xiàng)目在年度調(diào)整時(shí)調(diào)入儲(chǔ)備庫。各盟市要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊落實(shí)本地區(qū)體育公園建設(shè)任務(wù)，明確年度建設(shè)目標(biāo)、按期完成建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)決杜絕建設(shè)“面子工程”和“半拉子工程”，堅(jiān)決杜絕報(bào)大建小、以舊代新，甚至挪用資金。自治區(qū)發(fā)展改革委、體育局適時(shí)開展體育公園建設(shè)優(yōu)秀典型案例評選和反面典型案例通報(bào)，對各地體育公園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

?附件：1. 重點(diǎn)任務(wù)分工

???????????2. 體育公園建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

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